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美ITC啟動取消中國PNTR影響調查，專家指川普擬藉此增加談判籌碼

2026/3/2　07:10

【財訊快報／陳孟朔】美國國際貿易委員會(USITC)於當地時間2月26日宣布，將啟動一項為期六年的情境調查，評估撤銷中國「永久正常貿易關係」(PNTR，即最惠國待遇)地位對美國經濟、產業及貿易價格的影響。調查報告預計於8月21日前公布。此舉發生在中美即將舉行第六輪經貿磋商前夕，市場分析指出，川普(Donald Trump)政府此舉旨在進行「極限施壓」，試圖在談判桌上換取更多籌碼。

根據USITC的公告，此次調查將重點研究兩種情境，一是將中國商品關稅直接上調至非最惠國稅率(Column 2 rates)；二是若國會撤銷PNTR，針對涉及國家安全的重要產品，分五年逐步實施部分關稅。路透社指出，若PNTR地位被撤銷，中國進口商品除了面臨基本稅率大幅飆升外，還需疊加川普政府現有的懲罰性關稅。事實上，川普自去年1月就職以來，已多次指示評估取消中國PNTR的相關立法提案。

回顧歷史，中美於1979年簽署《貿易關係協定》後，中國獲得美國最惠國待遇，但需每年審議。直到2000年美國通過法案，才正式授予中國PNTR地位。中國世貿組織研究會副會長霍建國分析，過去美國多次政界嘗試取消該地位皆因國內經濟現實利益而未果，此次USITC的調查雖不具備法律法律強制力，但其分析結論將成為政府制定政策的重要依據。

中方在2025年發布的經貿立場白皮書中曾強調，PNTR是中美經貿關係的核心基礎。專家警告，若美方執意推進撤銷程序，中美經貿關係將倒退回2001年入世前的動盪狀態，甚至導致全球兩大經濟體「脫鉤斷鏈」。保建雲教授認為，儘管此調查並無新意，但提醒中方美國內部仍有強大勢力推動貿易限制，這可能使即將到來的磋商過程更趨複雜。

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美ITC啟動取消中國PNTR影響調查，專家指川普擬藉此增加談判籌碼