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歐盟全面收緊外資審查，聚焦國防、AI與關鍵礦產「去風險」

2025/12/12　07:46

【財訊快報／陳孟朔】外電報導，歐盟就修訂外國直接投資審查規則達成臨時協議，未來所有成員國將被要求對流入國防、人工智能(AI)、關鍵礦產等敏感領域的外資進行安全審查，必要時可直接阻止投資，以防範對經濟安全與公共秩序構成威脅。歐盟強調，此舉旨在強化「去風險」而非「脫鉤」，在提升安全防護的同時，維持歐洲作為國際資本具吸引力目的地的地位。

協議文本經歐洲議會與歐盟理事會代表達成共識後，仍需兩機構正式批准。修訂後的條例將要求各成員國建立覆蓋面的外資審查機制，並在必要時禁止具有安全風險的投資。同時，審查範圍將由傳統的第三國直接投資，擴大至「歐盟內部投資」情境，例如名義上來自歐盟境內、實際受外國企業控制的投資架構，藉此堵住「繞道投資」漏洞。

新規在國別表述上未點名任何特定國家，但草案已將投資來源區分為「可靠夥伴」與「關注國家」，並明確呼應歐盟減少對中國經濟依賴的「去風險」路線。背景包括中國對稀土及晶片出口實施管制，引發歐洲對關鍵供應鏈安全的憂慮。按照新要求，凡涉軍用及兩用設備、超關鍵技術(如AI、量子技術與半導體)、關鍵原材料、關鍵能源、數位基礎設施傳輸、投票系統或重要資料庫等領域的外資必須接受審查。

此外，金融市場核心基礎設施亦被納入「敏感清單」，包括中央對手方、中央證券存管機構、受監管市場與支付系統運營商，以及具系統重要性的金融機構。雖然最終是否放行或禁止投資的決定權仍掌握在投資落地所在成員國手中，但歐盟執委會有權就重大個案提出意見。

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歐盟全面收緊外資審查，聚焦國防、AI與關鍵礦產「去風險」