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川普下最後通牒、設11/27限期，要求烏克蘭接受「28點和平計畫」

2025/11/24　07:05

【財訊快報／陳孟朔】外電報導，美國總統川普對烏克蘭施加前所未見壓力，公開點名11月27日是基輔當局接受美方主導「28點和平計畫」的最後期限，等同下達「最後通牒」。烏克蘭總統澤倫斯基雖強調將提出替代方案，並稱「絕不會讓敵人有藉口說烏克蘭不想和平」，但也坦言，基輔正面臨「要麼失去尊嚴、要麼冒著失去關鍵伙伴」的艱難抉擇，外界普遍解讀所謂關鍵伙伴即為美國。

根據美方官員說法，這份旨在終結俄烏衝突的「28點計畫」已基本成形，核心內容包括：俄羅斯分別與烏克蘭及歐洲簽署互不侵犯協定，並將對烏及對歐「非侵略政策」入法；烏克蘭承諾不加入北約，北約停止東擴且不在烏境內駐軍，部分歐洲戰機改部署至波蘭；烏軍規模上限約為60萬人，同時在頓涅茨克部分地區劃設中立非軍事緩衝區，雙方按協議撤軍後立即停火，並在100天內舉行選舉。在核武與制裁方面，計畫要求美俄延長核不擴散與軍控相關條約效期，烏克蘭重申無核地位；對俄制裁則採分階段、逐案鬆綁，並由俄方凍結資產中撥出1,000億美元投入烏克蘭重建及投資項目，美方據報可分享其中約五成利潤。

雖然俄羅斯總統普丁已證實收到美方方案，並表示願就計畫細節展開實質談判，但這套安排在西方陣營內部並未取得一致支持。美國國會共和黨籍參議院軍事委員會主席韋克爾公開質疑，認為「28點計畫」對莫斯科讓步過多，條件難以接受，被視為川普公布方案以來，共和黨內最具分量的反對聲音。

與此同時，德國、法國與英國三國領導人也在與澤倫斯基通話時強調，凡涉歐盟與北約的關鍵安排，必須經歐洲伙伴同意或與北約盟友協調，間接表達對華府繞過歐洲、單獨與俄羅斯談判的不滿。

另有消息人士透露，美方已向基輔釋出訊號：若烏克蘭未在既定時限內簽署方案，美國可能縮減甚至中止武器供應與情報共享。川普則進一步在公開訪談中重申，澤倫斯基「必須同意」這項和平計畫，否則戰事將繼續拖長。分析人士指出，這意味澤倫斯基所謂「替代方案」的談判空間極為有限，烏方一旦拒絕，恐不僅面臨戰場壓力，更會在軍援與外交上遭到孤立。

整體而言，這份「28點計畫」把戰場上的僵局，迅速轉化為一場高風險的地緣政治博弈：一端是烏克蘭維護領土與主權尊嚴的底線，另一端則是對美國安全保證與軍事援助的高度依賴；同時，歐洲試圖維護自身在安全架構中的發言權，俄羅斯則希望藉由制度化安排鞏固現有戰果。隨川普設定27日「最後期限」，未來幾天圍繞這份和平藍圖的表態與機密斡旋，勢將成為牽動俄烏戰局、跨大西洋關係甚至能源與軍工市場預期的核心變數。

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川普下最後通牒、設11/27限期，要求烏克蘭接受「28點和平計畫」