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美參議院版稅改法案出爐，延長減稅、砍綠能補貼，債限增至5兆美元

2025/6/18　07:42

【財訊快報／陳孟朔】美國共和黨主導的參議院週二(6月17日)正式端出自家版本的「大而美稅改方案」(One Big Beautiful Bill Act)，不僅延長川普2017年稅改措施，並納入一系列針對中產與高資產族群友善的新稅務減免條款。與此同時，法案也砍向社福與綠能補貼，並將聯邦債務上限一口氣調高至5兆美元，較眾議院版本更具「火力」。

根據草案內容，參院版法案主軸為延長個人與企業稅減優惠至永久有效，包含企業所得稅維持21%，通過事業收入(pass-through income)維持20%扣抵，以及全額研發設備折舊等。原先將於2025年到期的減稅政策，若順利通過，將不再設有日落條款。

針對個人稅優，參院版本釋出多項新措施，包括小費、加班費與汽車貸款利息免稅；兒童稅額抵免(CTC)定為每人2,200美元，較眾院版本少300美元；長者可享一次性6,000美元扣減額，適用於標準與列舉申報者；未列舉者(non-itemizers)之慈善捐款扣抵拉高至2,000美元(雙薪戶)；然而爭議性最大的，莫過於州與地方稅(SALT)扣抵上限僅維持每年1萬美元，遠低於眾院40,000美元版本，恐引發高稅州共和黨議員反彈。

在支出面，參院版法案進一步刪減醫療補助(Medicaid)預算，將提供者稅上限由6%降至3.5%，並強化受益資格審查條件，要求低收入家庭與育兒者配合工作規定。與此同時，綠能產業則面臨逆風，部分Clean Energy補貼將提前退坡，與眾院版本偏向支持淨零轉型大異其趣。

為強化財政空間，參議院更主張將聯邦債務上限從現行33.8兆美元提高至38.8兆美元，一口氣加碼5兆美元，對照眾院的4兆美元版本更為進取。國會預算處(CBO)初估，參院版方案將在10年內擴大聯邦財政赤字數兆美元。

觀察人士指出，參議院版本稅改對於高資產族群相對有利，並藉由削減社福與綠能支出作為平衡，雖符合共和黨財政路線，但恐在眾院遭遇激烈協商。民主黨方面則批評此案「劫貧濟富」，質疑政策重心偏離社會安全網。

儘管市場對川普主導的減稅路線普遍正面看待，惟在聯邦赤字與國債壓力高漲的當下，參眾兩院能否在7月4日前完成協商通過，備受關注。若卡關，將衝擊聯邦資金調度，並可能引發新一輪債務上限風險事件。市場靜待後續進展。

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美參議院版稅改法案出爐，延長減稅、砍綠能補貼，債限增至5兆美元