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世銀示警粗放型產業政策恐代價高昂，呼籲轉向精準補助策略

2026/3/18　08:57

【財訊快報／陳孟朔】外電報導，世界銀行(World Bank，世銀)週二在最新發布的一份涵蓋183個國家的戰略報告中警告，開發中國家推行產業政策的力度雖大於富裕國家，但因過度依賴關稅與補貼等「粗放型」手段，恐導致收效甚微且代價高昂。世銀首席經濟師吉爾(Indermit Gill)指出，各國政府長期利用國家手段引導生產而非完全依賴市場，這種趨勢在低收入國家尤為明顯。

報告作者費爾南德斯(Ana Margarida Fernandes)與里德(Tristan Reed)發現，開發中經濟體實施產業政策的頻率遠超高收入國家。數據顯示，低收入國家平均針對13個行業制定增長目標，這一數字是富裕國家的兩倍多。吉爾表示，這標誌著世銀立場的轉變，過去該行曾告誡產業政策多屬失敗，但如今認為該建議已如「軟碟」般過時，產業政策若運用得當可成為有效工具。

然而，世銀強調實施過程往往舉步維艱。許多政府傾向採取全面關稅和補貼等「大棒」手段，而非利用工業園區、基礎建設或技能發展計劃等「手術刀」般的精準策略。研究發現，低收入經濟體的平均進口關稅率高達12%，遠高於高收入國家的5%。雖然在治理能力強且財政靈活的市場中，關稅或能保護新興產業，但多數貧窮國家缺乏資源承擔相關成本。

吉爾在報告前言中呼籲，各國應採取更務實且精準的策略，以避免落入高成本、低效率的陷阱。隨著去年有80%的世銀經濟學家收到客戶國針對產業政策的諮詢，世銀建議發展中國家應強化國家治理能力，並將資源集中於提升產業競爭力而非僅靠貿易壁壘。

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