• 歐盟統合面臨嚴峻挑戰, 義大利恐由疑歐派組閣、英國啟動脫歐程序
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作者:魏聖峰     文章出處:先探雜誌   1981期      出刊區間:2018/04/03~2018/04/12

義大利民粹氣勢如虹,五星運動黨可能衝擊歐盟統合,該黨能否阻隔成功恐將挑戰歐盟完整性;英國與歐盟達成過渡期內協議,激勵英鎊近期強升。
義大利組閣進入最後階段,這次得票率最高的五星運動黨和義大利北方聯盟都宣稱自己有優先組閣權,而歐盟和金融市場最擔心的是這兩個右派政黨聯手組閣成功;如此將衝擊歐盟的完整性,不利歐元匯率和歐股表現。另外,英國脫歐談判有進展,英國和歐盟相互讓步下,英國可望保留歐洲單一市場的優惠。

這次義大利國會大選中,疑歐派民粹政黨的五星運動黨拿到三二.五%的選票,得票率超過先前預期,是這次國會大選中得票率最高的單一政黨。即便如此,還是需要找其他政黨才能達到國會過半組閣。另一方面,四個右翼聯盟共拿下三七%選票,也讓極右派聯盟政黨領袖薩爾維尼對外表示,右翼聯盟有組黨的權利和義務。



義大利選民投票嚴重分裂



同屬右翼聯盟的聯盟黨在這次選戰中拿下十八%選票,得票率第二高,僅次於五星運動黨,已表明不加入右翼聯盟組成的政府。歐盟和金融市場擔心的是,一旦得票率前兩名的五星運動黨和聯盟黨合作組閣成功,對歐盟和金融市場將會是一大夢魘。從三月五日選舉結果到現在,這兩個得票率最高的兩個政黨還沒有進入組閣談判,但根據彭博社報導,兩黨領袖已有初步接觸,但因為兩黨間的確存有組閣的歧見,兩黨能否組閣成功還是個變數。

這次義大利國會大選是近年來分裂最嚴重的選舉之一,許多選民對義大利政黨普遍存有不滿的情緒,形成政黨破碎化的現象趨於明顯,這會讓單一政黨很難拿到過半得票率。從選舉結果來看,沒有一個政黨拿到絕對多數選票組閣,各政黨間正在為組成聯合內閣政府進行討價還價。

根據義大利政府的時間表,大選後的幾個星期是各政黨相互出面討論組閣的時間,大約到三月底將由誰組閣就會越來越明朗。可以確定的是,執政民主黨這次得票率僅十九%,黨魁倫齊請辭。也因為民主黨的施政理念和上述右翼政黨完全搭不上,也沒有其他政黨邀請民主黨一起組閣。義大利當地政治觀察家認為,義大利總統馬塔雷拉將出面協調各政黨組閣,這將會是個不可能的任務,隨著時間進入四月份,組閣時間表越來越有壓力。

如果最終是由五星運動黨和聯盟黨共同組閣,將會是個「疑歐、反歐」傾向的政府,既然如此,明年義大利的財政預算又將如何編列,是否遵照歐盟的規範編列將又是個問題。歐盟擔心的是,義大利政壇將面臨一個長期不穩定的政府,讓歐盟感到擔心。

歐盟從一九九九年成立至今已有十九年歷史,由於歐盟各成員國間的經濟成長率、通膨率和失業率的水準不一,卻因為合組歐盟採用相同的匯率和利率取代原有成員國自己的貨 幣。實施至今讓德國成為歐盟最大的受益者,因為當前歐元的匯率比先前德國馬克低,帶動德國出口業的成長和享受到歐盟合體的最大好處。經濟體較小的義大利、西班牙、葡萄牙和體質最差的希臘,卻受制於雙率政策不在本國央行的掌控範圍,經濟出現許多問題,衍生出政府債務龐大的問題。



歐豬國家染上「歐盟病」



過去兩年全球經濟成長表現不錯,歐股也在全球股市創新高的氣氛下走揚,德國DAX指數在這波多頭市場中也曾經創下歷史新高。法國CAC指數創下十年新高,西歐較富裕小國的荷蘭和比利時股市在這波股市多頭中也都能超越二○○八年金融海嘯前的高點。

七年前爆發的歐債問題暴露出義大利、西班牙、希臘和葡萄牙等成員國的經濟困境;巧合的是,西班牙和義大利股市這波的高點距離○八年股市的高點位置都還差三成,最慘的希臘股市這波高點距離當年高點的位置還差八成,這三個成員國都是當前歐債爆發後經濟情況最慘的。葡萄牙雖然也是歐豬五國之一,但這幾年經濟情勢好轉,這波股市的高點雖然也還沒突破○八年該國股市高點位置,但距離當年高點僅相差十四%。

這幾年義大利出現加入歐盟的後遺症,義大利經濟景氣長期不好,失業率也高於歐盟的平均水準,義大利選民對現狀頗為不滿,現任執政黨的民主黨成為選民唾棄的出氣包,造成選舉落敗成為在野黨,前總理倫齊不但總理夢碎,還因為敗選而辭去黨主席職務,暫時要在義大利政壇消失一段時間。因為當地景氣不佳,義大利民眾普遍反對新移民。這次國會大選,疑歐派得票率超過預期,就是這些政黨在選舉期間高舉反移民大旗而能勝選,民粹主義因此抬頭。未來義大利政府將由誰來組閣,將牽動歐盟完整性的敏感神經。



英與歐盟達成過渡期協議



英國首相梅伊決定在三月二十九日啟動脫歐程序,歐盟也會在英國啟動脫歐程序四八小時內向英國提出協商草案。英國啟動脫歐程序前夕,在兩方都有讓步的前提下,英國和歐盟達成在過渡期協議取得一致。英國脫歐談判三部曲—脫歐協議、過渡期協議和貿易協議已經完成前兩部,只剩下最關鍵的貿易協議還要繼續商議。英國也同意支付歐盟三七一億英鎊(約五一八億美元)的分手費,其中的七五%費用將在脫歐五年內償付,剩下的則金額分攤四、五年內支付。

從今年三月二十九日到二○二○年十二月的過渡期,英國同意,在過渡期間抵達英國的歐盟人將和以前抵達的歐盟人擁有在英國的同樣權利,英國也在捕魚權問題上讓步,捕魚數量仍受到歐盟配額限制。歐盟也同意,英國在過渡期可以跟世界其他國家進行貿易談判並且簽署協議,在過渡期結束後開始生效。歐盟首席談判官巴尼耶表示,從今年三月三十日起,英國將不再參與歐盟的決策過程,因為她將不再屬於歐盟成員國。但過渡期間內,英國仍將保留單一市場、關稅同盟和歐盟政策的所有好處,也需要像其他成員國一樣遵守歐盟所有的規定。

在英國與歐盟達成過渡期協議草案後,英國爭取到保留單一市場和關稅同盟的權利,過渡期間內英國和歐盟間的經貿關係不變,也可以開始和其他貿易夥伴談判未來的往來條件,暫時不會對英國現有對外貿易有太大的衝擊,激勵英鎊兌換美元在草案協商達成後升值,並已升破一.四一美元兌換一歐元的水準。英鎊兌換美元目前的水準與二○一六年六月二十三日脫歐公投當天貶值起點的一.四九四七美元相比,僅剩下大約五.六五%的水準。換句話說,當前英鎊匯價快要收復英國脫歐時的貶值度。匯率市場的反應固然認為,英國和歐盟雙方達成協議的速度比市場想像地快,而英國還能保有原有的貿易權利,對當前英國對外貿易的確有利,也讓英國公民和商業界有足夠的時間準備。

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